安康漢濱區以全域旅游為抓手打造漢濱鄉村生態休閑旅游發展新模式

漢濱區文廣旅游局

  近年來，隨著國家經濟和群眾生活水平的快速提高，鄉村旅游成為一種大規模的旅游形式，人們對旅游的認識更加多元化，除了異地游外，本地短線游受到熱捧，掀起了一股鄉村觀光游、體驗游、休閑游、文化游、探險游的熱潮，許多生活高樓的都市人，節日期間都紛紛遠離城市，選擇鄉村旅游，體驗農家風情，享受農家樂趣。鄉村旅游的興起，豐富了城市居民的閑暇生活，拓寬了農民的致富門路，也帶動了假日經濟的發展。我區順應發展形勢，于2010年開始啟動旅游鄉村建設，圍繞核心景區建設和鄉村旅游發展，全力加快鄉村旅游經濟發展，已取得顯著成效。

一、漢濱區旅游產業基本情況

（一）資源狀況。漢濱區總面積約3646平方千米，地處秦巴腹地、漢水之濱，是中心城市所在地，自然生態優美，山水景觀豐富，文化內涵厚重，既是旅游資源的富集區，又是全市旅游的重要集散地和承載地。境內河流縱橫，可供旅游開發的有恒河、付家河、黃洋河、吉河、香河等8條，奇山險峰多，可供開發的有牛山、鳳凰山、鯉魚山、龍王山等10處。眾多的農耕文化遺存，陜南民居、古村落、明清古街、戰爭遺址、自然濕地、宗教廟宇等自然人文景觀吸引了眾多游客到漢濱觀光旅游，發現具有較高開發價值的自然景觀18處，人文景觀22處，古文化遺址17處。漢調二簧、小場子、八岔戲、花鼓子、采蓮船、安康道情、龍舟習俗等富有地方色彩的民間文藝先后被錄入國家和省非物質文化遺產名錄，為漢濱的旅游開發提供了廣闊的空間。

（二）旅游產業現狀。2015年全區旅游接待總人數 530萬人次，同比增長10.1%，實現旅游綜合收入26.51億元，同比增長14.31%。全區現有星級賓館10家，旅行社18家，旅游從業人員6000余人，農家樂360余戶，其中，三星級農家樂20戶，四星級8戶，示范農家樂10戶，文化大院6戶。全區接待床位共有16000余張，就餐位4萬余個.在景區建設方面，已開發出國家AAAA級瀛湖風景區、國家AAAA級香溪洞風景區現已上劃給瀛湖管委會管理。目前漢濱有國家AAAA級景區1個--雙龍國際生態旅游度假區，國家AA級景區2個--龍王山景區、鳳凰山森林公園。有六個觀光景點--縣河毛壩田園國家農業旅游示范點、流水仿古一條街、龍王山龍興寺、黃洋河民俗生態區、大同三村村賞花園暨魯家村陜南民俗文化一條街、月河川道系列農業觀光園（八個園區）；四個正在建設中的景區--茨溝漂流暨紅色旅游、牛山——魚姐河生態旅游景區、牛蹄茶園觀光、流水生態旅游觀光帶（學房埡—七里村—星火傳奇）。城內三個景點--漢江公園、安瀾公園、上河街漢水龍舟文化園。

（三）鄉村游現狀。我區已創建7個重點旅游示范村，主要分布在瀛湖鎮、吉河鎮、流水鎮、茨溝鎮、縣河鎮、恒口鎮、張灘鎮，其中流水鎮、縣河鎮被命名為省級旅游名鎮。茨溝鎮老莊村、瀛湖鎮清泉村被命名為省級旅游示范村?？h河鎮縣河村、流水鎮窯頭村、吉河鎮高水村被命名為市級旅游示范村。恒口鎮馬鞍村、張灘鎮奠安村正在創建市級旅游示范村。流水鎮窯頭村、愚公村、七里村，茨溝鎮老莊村，縣河鎮縣河村，瀛湖鎮清泉村、郭家河村，恒口鎮馬鞍村，張灘鎮奠安村共9個村被列為國家鄉村旅游扶貧重點村；全區農家樂主要分布在三個區域，即香溪洞風景區周邊，瀛湖旅游度假區周邊和7個重點旅游示范村。農家樂的規模從最初的農村家庭型逐漸向建民辦的老碼頭魚莊、五里鎮的榮合芙蓉、大同鎮的魯家大院、縣河鎮河源山莊、清雅山莊、毛壩周莊等投資五百萬元以上的大型山莊過渡，2015年已在全區打造10戶示范農家樂和6戶文化生態大院。目前，全區29個鎮辦中，14個鎮辦為旅游發展建設重點鎮，占全區旅游覆蓋40%，2016年，雙龍鎮申報創建成省級旅游名鎮，張灘鎮奠安村申報創建成省級旅游示范村，同時，繼續打造10戶精品示范農家樂和3戶文化大院建設，以帶動全區鄉村旅游和農家樂發展。

二、存在的主要問題

（一）旅游興區意識不強，對生態游、鄉村游認識不足。雖然區上很早就提出了旅游興區的目標，把發展旅游業作為重要的支柱產業。但不少鎮辦和部門產業發展思路不清，沒有把旅游發展放在重要日程上，使旅游發展邁不出大步，走不到前列，出不了外省。目前全區關家、雙龍、流水、縣河就鄉村生態游做了整體規劃，而其他鎮辦在發展鄉村生態休閑游上意識不到位，理念跟不上，使區委、區政府發展鄉村生態休閑游、促進漢濱經濟可持續發展的戰略得不到落實。尤其是一些鎮辦領導對鄉村旅游發展的認識不足，對鄉村旅游發展定位不準、規劃不全，找不準方向、摸不到門路，部分鎮村還停留在傳統的觀光游模式，沒有充分發揮各鄉村的優勢，把生態觀光游、體驗游、休閑游、文化游、探險游結合起來，沒有把現代農業園區和旅游休閑統籌發展，沒有將鄉村生態旅游資源進行統籌安排、全面規劃，沒有有效地指導發展游客最關注的吃、住、玩旅游要素，導致鄉村資源開發的形式單一、旅游項目單一、水平不高、特色不強，缺乏客源、留不住游客。

（二）推進全區鄉村生態休閑游未形成合力。發展鄉村生態休閑游涉及國土、林業、農業、水利、環保、交通、住建、扶貧、食品衛生安全、民族宗教等部門，由于原有體制、機制及政策法規不完善等方面的原因，導致許多資源單項發展，沒有形成合力。如集中安置和移民安置，沒有按照陜南民俗特色進行設計，一味仿照城市建筑風格，在鄉村形不成特色，與城市人尋找鄉村感覺、懷念鄉愁達不成心理共鳴，形不成差落，讓城市人、外地人找不到認同，找不到差異。又如一些農業園區在規劃設計時起點不高、理念沒到，把必要的公共設施、吃玩體驗、特色采摘沒有進行有機的設計，導致產品內容單一，發揮不出鄉村游綜合效益。又如一些宗教場所的產權、林權等不清晰，導致鄉村休閑游開發出現諸多矛盾等。

（三）旅游建設資金投入不足。區級財政緊張，沒有資金扶持鄉村旅游開發工作，也沒有大項目支撐，產業規模普遍較小，資源數量和等級嚴重不相符，旅游產品開發檔次低，旅游規劃不到位，旅游基礎設施建設較為薄弱，道路、公廁、停車場等建設投入不足。

（四）旅游宣傳力度不大。宣傳促銷重視不夠，政府主導作用發揮不夠，整體促銷的合力尚未形成，旅游鎮辦、旅游企業對宣傳促銷意識淡薄，旅游宣傳形式缺乏創新。

三、旅游發展對策及建議

鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，從形式上講，更貼近服務者和旅游者，從數量上講，占據著大多數的旅游資源，鄉村旅游有這樣幾個特點：一是鄉村旅游是旅游目的地的延伸；二是鄉村旅游可使游客反復消費；三是可直接提高當地群眾的收入。鄉村生態休閑游直接造福于人民群眾，每一個農家樂就是一個小企業，群眾的收入是直接的，實惠是看得見摸得著的，高度重視鄉村旅游，即造福于當地群眾，又推動產業發展。

（一）發揮中心城市作用、暢通鄉村游途徑。

1.明確目標。結合漢濱區地理位置和游客集散地區位優勢，以及漢濱旅游區位資源特點，以漢水文化為靈魂，以民間藝術為文化支撐，以道教文化為依托，充分融入漢濱鄉村休閑游要素，著力把漢濱建設成為以鄉村生態休閑體驗、親水休閑觀光、水上運動為重點，鄉村特產超市、鄉村養生保健、鄉村民俗旅游為一體的宜住宜游、宜購宜娛的鄉村休閑游態勢。

2.科學規劃。要在全面普查鄉村旅游資源的基礎上，挖掘地方文化，突出秦巴漢水文化，構建有特色、有內涵的鄉村生態游集合體，對鄉村休閑游的村制定發展規劃，本著“突出鄉土特色、保護與開發并重、自然美與人工美相協調”的原則，做到與旅游總規、土地利用、農業發展、村鎮建設等規劃相銜接，充分利用傳統民居、老院子、古村落等文化元素、規劃連片的、組團式的鄉村生態游景區、景點，讓漢濱鄉村游呈現漢水文化特色。同時，規劃一經論證和評審，要維護其嚴肅性，堅決按照規劃來建設，避免遍地開花、無序建設，浪費資源和投資。要突出發展重點，樹立“保護好現有的原生態資源也是政績”的理念，以更前瞻的思維、更宏觀的視野、更高的定位來謀劃，可以選擇最有潛力的鄉鎮、村和景點，率先發展，以點帶面。

3.明確重點。在2020年，努力將雙龍生態旅游度假區創建成國家5A級景區，將鳳凰山國家森林公園、龍王山創建成國家3A級旅游景區，將茨溝老莊生態旅游區、流水七里旅游度假區、流水星火傳奇旅游度假區、黃洋河生態旅游區、魚姐河生態旅游度假區申報成2A級景區，形成雙龍國際、茨溝老莊、魚姐河、流水七里、星火傳奇、鳳凰山、黃洋河、月河、吉河、月河川道觀光等相補充的鄉村旅游產業格局，真正建立起秦巴漢水自然風光的鄉村生態度旅游模式；開發建設以牛蹄嶺英雄紀念碑為首的紅色旅游教育基地，加大鄉村旅游基礎設施建設和宣傳促銷力度，深度開發以月河川道農業園區觀光示范帶為代表的現代農業旅游，繼續保持良好的旅游發展態勢，穩步提高全域旅游綜合效益,全面完成鄉村旅游建設工作，將全區重點七個旅游村打造成全省鄉村旅游的模范村,每年發展示范農家樂10戶以上，使全區農家樂都能夠提升檔次、提高服務。

4.形成格局。在2020年前，建設一批上規模、上檔次、有特色的鄉村生態休閑度假區。啟動鄉村生態休閑旅游具體項目和景區景點打造，尤其是城鄉結合部的鎮辦，要按照統一規劃部署，圍繞資源優勢打造鄉村生態休閑旅游品牌，在資源依托、空間分布及開發利用導向基礎上，初步對漢濱區鄉村旅游資源進行優化整合，形成“二區三帶十鎮三十點”的鄉村旅游空間立體開發格局，即以田園風光鄉村游旅游區和漢水風情休閑游旅游區為中心，串聯和帶動以巴山生態度假游、秦嶺山水體驗游、月河川道生態游為依托的三大鄉村游旅游帶和十大特色旅游（鄉）鎮的發展，三十個鄉村旅游點融入在旅游區、帶之間，依據“錯位發展、特色突顯”原則，以線串點，多方聯動，構建漢濱區知名的鄉村生態旅游目的地。

5.政策引導。成都“五朵金花”現已成為國家4a級風景旅游區，每年吸引數百萬人前往休閑度假，它給我們的啟示是“科學規劃是龍頭、產業支撐是根本、農民增收是動力、有效融資是保障”，從建設到管理，始終體現了的政府的主導作用。就我區而言，就是要立足資源優勢，放眼全國、全省，準確定位；要理順管理體制，建立由文廣旅游局牽頭、相關部門配合的協調聯動機制，明確落實責任，將鄉村旅游工作納入考核內容，形成發展合力；要在用地、稅費、建立發展基金、財政補貼、融資等方面建立和完善政策支持體系，加大配套設施建設力度。

（二）圍繞漢濱鄉村旅游市場，把一級市場做足，二級市場做活、三級市場做好。    

旅游客源市場是目標市場的范圍，通常將旅游客源市場分為一級市場、二級市場和三級市場。一級市場為重點市場，出游地離旅游目的地較近，市場份額占50%以上且穩定的客源地區，如安康城區和9個縣的游客，要做足當地游客的回頭消費。二級市場為開拓市場，離旅游目的地中等距離，市場份額僅次于一級市場，如西安、漢中、重慶、成都、湖北的游客，要做活周邊大城市的宣傳和推介，要讓游客逛完了景點，再到旅游村去旅游觀光和品嘗地方美食。三級市場為機會市場，離旅游目的地較偏遠的其他城市，如內蒙、甘肅、云南、廣東的游客，要做好如何把偏遠城市的游客吸引來。

   （三）圍繞鄉村生態游的特點，做好旅游“六要素”。

1.在“行”方面，力求做到“舒適便捷”。加快鄉村旅游環線交通設施建設，旅游村要有停車場、靠水的旅游村要有船舶碼頭、旅游村道路要設置旅游標識牌，在7個旅游村開通旅游小巴士，編制合理的鄉村旅游線路，將吉河高水村、縣河縣河村、張灘奠安村、大同鎮三村村、恒口鎮馬鞍村、未來水世界、茨溝鎮老莊村、王莽村、茨溝漂流等編制“一日游”、“二日游”旅游環，將流水鎮窯頭村、七里村、星火村同瀛湖鎮清泉村、郭家河村編制為水上一日旅游環線，進一步打造生態休閑與旅游觀光相結合，休閑度假與美食體驗相結合的綜合旅游線路。

2.在“游”方面，力求做到“賞心悅目”。一是農業文化體驗游，利用農村的生產、生活、生態資源，精心設計出能夠讓旅游者深入農村鄉間，觀賞山水畫景，體驗民情風俗的農耕文化旅游項目。比如參與采摘、耕作、烤酒、磨豆腐等一些農事活動，讓游客體驗生活，食宿農家，在餐桌上能夠吃到自己勞動成果的美食，提高游客參與度。二是做足民俗文化旅游，利用民間風俗、民間信仰、民間節日、民間娛樂、民間文藝等民間文化為主的旅游活動。三是挖掘鄉村宗教文化遺存，開發宗教文化游。著重圍繞流水鎮的祖師殿、瀛湖鎮的天柱山白云寺、關廟鎮的龍王山龍興寺等鄉村旅游景點進行打造，形成宗教文化新亮點。四是挖掘鄉村紅色旅游文化，開發紅色旅游。著重圍繞縣河鎮牛蹄嶺戰役紀念碑、中原鎮紀念碑、茨溝鎮紀念碑等進行打造，形成紅色旅游新亮點。

3.在“住”方面，力求做到“舒心享受”。一是鄉村旅游要具有特色性、民俗性、環保性，接待設施要體現當地民居風格，體現自然和諧的鄉土氣息，讓建筑外觀與自然環境融為一體。如流水鎮的農家樂，就是圍繞流水古鎮的住宿風格進行設計，瀛湖鎮庫區邊的農家樂，就是圍繞江景房住宿風格進行設計。茨溝鎮的農家樂，就是圍繞土墻木屋、閣樓的住宿風格進行設計。二是創造舒適的居住條件，鄉村旅游的住宿接待設施既可以是農家小舍也可以是鄉村賓館，但是標準要一樣，都要達到干凈、整潔、舒適，要基本達到城區星級賓館的標準間的標準要求。目前，流水鎮的老碼頭農家樂、單林周農家樂，瀛湖鎮的小蓬萊農家樂、郭家河農家樂，茨溝鎮的獅子頭農家樂、王莽印象農家樂的客房嚴格按照標準間的要求進行設計改造。

4.在“食”方面，力求做到“美食薈萃”。俗話說，民以食為天下，做好鄉村生態休閑游的“吃”，就要在“農家樂”上做特色文章。一是讓農家樂轉型，要逐漸從農家樂經營戶“單干”逐漸轉向以“村”為單位的整體發展，成立協會、組建餐飲公司，實現規模效益。二是大力發展生態型“農家樂”，充分體現濃郁的鄉土氣息和鄉村風情，充分體現出農家特色，其建筑風格上要突出特色，在房間裝璜上要突出古色古香和文化氣息，在菜肴上要打造鄉土風味，既要有鄉村的“土味”和“野”味，也要保持鄉村農家的原汁原味。三是圍繞當地土生土長的特產和傳統的手工作坊打造地方美食，比如縣河辣子雞、吉河的火燒饃、茨溝豆腐宴、洋芋宴，流水魚宴、瀛湖風干魚、魚籽涼粉、魚皮湯等都體現出濃厚的鄉土氣息，特色鮮明的農家風味。四是將地方特色菜進行宣傳展示，如洋芋粑粑炒臘肉、灰灰菜、水晶餃子、洋活姜、竹筍、芋頭桿、神仙豆腐、魔芋豆腐、地川、王莽山斗雞和斗雞蛋等地方特色菜為來安游客推介。

5.在“購”方面，力求做到“優質特色”。一是開發鄉村旅游紀念商品。各旅游村就地取材，著重圍繞河里的奇石、山上的綠植、樹根等做成旅游商品。如茨溝的崖柏、蘭草，縣河的根雕、奇石、盆景等。二是開發特色農副產品系列。要做足“吃”的文章，開發可將“吃”帶走的旅游紀念商品。如開發便于攜帶的風干魚、富硒茶葉、香菇、木耳、魔芋干、豆腐干、豆腐乳等。三是開發季節性的農業產品，如吉河的板栗、瀛湖的琵琶、沙田柚、楊梅，流水的橘柑、富硒茶葉，縣河的皺皮柑、綠色蔬菜、富曬雜糧，茨溝的洋芋餌子、王莽山核桃、斗雞蛋等。四是在各鄉村生態休閑游的廣場設置旅游商品展示區和旅游紀念品銷售網點。如流水的旅游商品銷售點、茨溝的旅游商品銷售點，游客的參與性和購買欲還是很強  。

   6.在“娛”方面，力求做到“身心愉悅”。一是打好民俗文化牌。打好我區以“漢調二黃”、“小場子”、“ 安康花鼓子”等為代表的漢水風情非物質文化遺產精品歌舞牌，豐富其內涵，形成觀賞性強的民間歌舞表演，并將其包裝進鄉村旅游項目，確保每個鄉村生態休閑地都有一個戲臺子，讓游客既能體驗漢濱的自然山水生態休閑旅游，又能欣賞和參與地方色彩的民俗文化演出，滿足游客文化娛樂生活需求，確保游客能夠留宿。如吉河高水村的文化大舞臺、茨溝文化廣場都設有演出項目，游客參與性很高。二是打好農村風土人情牌。不能老是想到讓游客參與娛樂項目就是麻將桌、撲克牌，如山歌對唱、扭秧歌、唱花鼓、垂釣、爬樹、拔河、農家刺繡等等都需要我們去挖掘，只有這些娛樂項目，才能體現出鄉土氣息的文化氛圍，才能展現農民淳樸、善良、勤勞、厚道的性格特征，才能讓鄉村生態游散發著古樸、厚重、濃郁的泥土味兒。

  （四）加大資金投入，著力改善旅游基礎設施。

1.出臺扶持政策。本著“準入從寬、服務從優、管理從嚴”的原則，有關職能部門要對旅游業投資者予以政策傾斜，在旅游用地、稅收、交通等方面出臺具體優惠扶持政策。采取集中辦證，簡化手續，減免規費，為旅游業的發展創造一個寬松的環境。同時，要對旅游相關產業的發展給予扶持，加快配套產業發展。

2.加大資金投入，建立旅游產業建設激勵制度。旅游業發展具有前期投入大、產出低，后期投入小、產出大的特點。目前漢濱區的旅游業總體上還處于發展的初始階段，需要投入大量的資金。政府要加大對旅游業的資金投入，每年都應該安排財政專項資金，用于旅游項目規劃、基礎設施建設、旅游企業引進和管理、旅游市場宣傳促銷、游客招徠及旅游人才引進和培訓等方面的獎勵或補助，不斷優化旅游配套環境。同時，要按照“誰投資、誰受益”的原則，引入社會投入機制和市場運作機制，鼓勵各種經濟主體以多種形式參與旅游業的開發建設和經營管理，加快我區旅游業投入多元化步伐。

   （五）注重招商引資，不斷創新旅游運營機制。

1.加強項目策劃與營銷。發展旅游業要靠項目來支撐帶動，要靠項目來整合資源和打響品牌。要不斷加強項目策劃和包裝，以項目落地實施為導向，細化項目規劃，加強項目設計，抓好項目包裝，建立完善重點旅游招商項目庫，強化項目招商，使漢濱區的鄉村生態休閑游資源優勢最終轉化為旅游產品優勢。

2.加大招商引資力度。制定漢濱區鄉村旅游項目招商引資優惠政策，加大項目推介和招商，廣泛吸引社會資本參與鄉村旅游開發，可動員村民以當地資源入股、土地入股、資金入股等形式，共同參與鄉村旅游開發，確保鄉村生態休閑游項目能夠落地生根、不斷推進。

（六）實施人才戰略，強化宣傳促銷。

1.大力培養和引進旅游專業人才。一方面，要培養和引進旅游策劃、營銷、管理方面的專業人才，特別是培養和聘請懂生態學、旅游學及經濟學的復合型人才。另一方面，加強導游人員的專業培訓，既要有比較精通民俗文化的專業導游，又要有會外語的專業導游。

2.強化媒體宣傳。旅游經濟是知名度經濟，牌子響，才能人氣旺。要加強與主流媒體合作，重點做好省市媒體宣傳推介工作，要通過網絡、電視、廣播、報刊等多種媒體，對精品旅游線路、休閑度假線路、親近自然線路等進行全新策劃，作為漢濱旅游對外宣傳的品牌進行推出。要大力宣傳漢濱鄉生態休閑游線路，重點是宣傳鄉村民俗文化、鄉村特色美味等方面的內容。要加強媒體、網絡對鄉村生態休閑游的宣傳，讓游客一上網站就對所有旅游村一目了然。

3.開展活動宣傳。在7個旅游村策劃舉辦形式多樣、影響較大的旅游節會活動和宣傳促銷活動。辦好“大同三村村賞花年”、“縣河黃洋河之春”、“茨溝賞紅葉”、“茨溝山地車拉力賽”，“鄉村生態攝影展”等旅游活動，積極動員涉旅企業參加鄉村生態休閑游活動，如登山運動、釣魚比賽、集體婚禮、歌詠大賽等形式多樣、豐富多彩的鄉村文化活動。

4.打好生態旅游牌。漢濱區豐富的生態旅游資源，是自然和歷史給予的恩賜。要真正把資源優勢轉化為產業優勢，關鍵是要從戰略的角度對旅游開發的背景進行深入的分析和研究。對于漢濱區生態旅游發展來說，最根本的還是要念好“山水經”，打好“生態牌”，唱好“文化戲”，使漢濱生態旅游成為真正的旅游熱點。

總之，鄉村旅游發展要尊重自然，順應自然，要依托山水脈絡的獨特風光，讓鄉村旅游融入大自然，讓游客“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。